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18

2022

-

06

礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、資金投入不足 這些難題如何破解？

作者：

　　礦山生態(tài)修復是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要組成部分。近年來(lái)，各地按照綠色發(fā)展要求，積極推進(jìn)礦山生態(tài)保護與修復。但總體上看，我國礦山生態(tài)修復仍面臨體系不健全、層次不高、新技術(shù)推廣難等問(wèn)題，破壞式開(kāi)發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴重。貫徹新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設，要把礦山生態(tài)修復擺在更加突出位置，按照“構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系”的要求，通過(guò)科學(xué)化治理、市場(chǎng)化運作、社會(huì )化參與，全面提高礦山生態(tài)修復和綜合治理水平。
　　
　　推行科學(xué)化治理模式。礦山生態(tài)修復是一項復雜的系統工程，必須以新發(fā)展理念為統領(lǐng)，走科學(xué)化治理之路。首先，樹(shù)立科學(xué)修復理念。一是因地制宜修復理念。堅持生態(tài)優(yōu)先，按照宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，因礦施策進(jìn)行修復。二是仿自然修復理念。遵循自然生態(tài)系統規律，對礦山進(jìn)行仿自然式地貌重塑、土壤重構和植物選種，更好實(shí)現山水林田湖草沙的協(xié)調兼容和自我調節。三是邊開(kāi)采邊修復理念。相對于傳統生態(tài)修復的末端治理，更加注重源頭控制和過(guò)程治理，有效提高礦山土地復墾率和廢物循環(huán)利用水平。其次，建立“事前事中事后”全過(guò)程修復機制。在“事前”環(huán)節，推進(jìn)礦山生態(tài)修復相關(guān)立法和標準制定，在符合國土空間規劃前提下，全面編制各級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案三同時(shí)制度和社會(huì )公示制度。在“事中”環(huán)節，規范認定“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由各級地方政府對歷史遺留礦山進(jìn)行統籌治理，并督促礦山企業(yè)切實(shí)履行在建和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復主體責任，逐步建立全國礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測體系。在“事后”環(huán)節，完善礦山生態(tài)修復成效考核評價(jià)體系，探索建立企業(yè)生態(tài)修復誠信檔案和信用累積制度。最后，強化修復科技支撐。大力推進(jìn)綠色開(kāi)采、生態(tài)損傷科學(xué)診斷、生態(tài)修復規劃、地貌重塑與土壤重構、植被恢復與生物多樣性構建等礦山生態(tài)修復關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，通過(guò)專(zhuān)項補貼、稅收減免等方式加快新技術(shù)推廣應用。
　　
　　利用市場(chǎng)化運作方式。要解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、資金投入不足等問(wèn)題，須善于用市場(chǎng)邏輯和政策激勵匯聚各方合力。一是建立多元化投入機制。一方面，要加大財政投入，加強政策與項目資金整合利用，為歷史遺留礦山生態(tài)修復提供必要支持；另一方面，要發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)政府搭建融資平臺、政府購買(mǎi)服務(wù)、政企合作等方式打通社會(huì )資本參與通道。二是建立存量資源資產(chǎn)化機制。首先，盤(pán)活礦山存量建設用地。統籌使用城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾和耕地占補平衡等政策紅利，允許礦山復墾后騰退的建設用地指標在省域范圍內流轉使用，進(jìn)而將收益反哺礦山生態(tài)修復。其次，合理利用廢棄礦山土石料。按“一礦一策”原則同步編制廢棄礦山土石料利用方案和生態(tài)修復方案，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審查同意后，可將因削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料無(wú)償用于本修復工程。此外，如有剩余可對外銷(xiāo)售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷(xiāo)售收益全部用于本地區生態(tài)修復，同時(shí)保障承擔修復工程的社會(huì )投資主體合理收益。三是建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。根據礦區生態(tài)敏感程度和空間布局結構，對具備綜合利用和轉型發(fā)展條件的礦山，探索實(shí)行“以用定治”生態(tài)修復模式。一方面，研究梳理礦山生態(tài)修復衍生產(chǎn)品潛在價(jià)值，通過(guò)公開(kāi)競爭方式，擇優(yōu)引入投資主體對礦山修復利用進(jìn)行總體規劃設計，并據此實(shí)施修復工程，推動(dòng)礦山生態(tài)修復與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文化旅游、養老療養、種植養殖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，支持引導市場(chǎng)化項目可持續發(fā)展，針對礦山生態(tài)修復項目市場(chǎng)化運作難度大、投資回報周期長(cháng)等問(wèn)題，不斷完善土地、金融、稅收和保險等優(yōu)惠政策，合理設置階段性考核指標和容錯激勵機制。
　　
　　完善社會(huì )化參與渠道。生態(tài)文明建設是人民共建共治共享的事業(yè)，礦山生態(tài)修復離不開(kāi)社會(huì )組織和公眾共同參與。一是發(fā)揮社會(huì )組織積極作用。社會(huì )組織要在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過(guò)制定實(shí)施行業(yè)行為準則、開(kāi)展礦山生態(tài)修復綠色認證等方式，促進(jìn)行業(yè)自律。同時(shí)，加強對社會(huì )組織的管理和指導，引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。二是健全群眾參與機制。首先，要充分調動(dòng)群眾參與積極性。尊重礦區當地群眾需求，通過(guò)加強信息公開(kāi)、開(kāi)展社區磋商、組織專(zhuān)家論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等方式，及時(shí)吸納群眾合理要求，同時(shí)注重帶動(dòng)當地就業(yè)，更好實(shí)現礦山生態(tài)修復和礦區居民生產(chǎn)生活協(xié)調發(fā)展。其次，要不斷提升群眾參與能力。通過(guò)發(fā)放學(xué)習材料、開(kāi)展知識競賽、舉辦地礦知識培訓班等方式，提高礦區居民對礦山生態(tài)保護與修復的認識，鼓勵礦區居民對礦山生態(tài)修復進(jìn)行監督，發(fā)動(dòng)礦區居民共同參與礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測，不斷完善公眾監督和舉報反饋機制。三是暢通第三方參與渠道。為提高治理效能，地方政府、礦山企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所等共同搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺，采取“責任者付費，專(zhuān)業(yè)化治理”的方式，將礦山生態(tài)修復問(wèn)題交由專(zhuān)業(yè)機構治理，同時(shí)鼓勵企業(yè)和科研院所共建“研發(fā)中心”“實(shí)踐基地”等，加快礦山生態(tài)修復專(zhuān)業(yè)人才培養，為高質(zhì)量推進(jìn)礦山生態(tài)修復和綜合治理提供人才保障。

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